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关于帮助工业企业应对危机促进发展的意见

工业是我县经济的主体，保持工业经济平稳较快发展，对于促进就业，增加税收，改善民主，维护社会和谐稳定具有重要意义。当前，国际金融危机对实体经济的影响进一步加深，我县工业企业遭受到了严重冲击，工业形势十分严峻，企业生存和发展压力进一步加大。为积极帮助企业应对危机，加快发展，根据省、市有关文件政策，结合我县实际，提出如下意见：
一、明确产业发展导向，促进结构优化升级
（一）支持玻璃器皿企业调整产品结构，在巩固、提升功能性产品的同时，积极开发具有较高观赏价值的工艺品、纪念品，提高产品附加值；
支持玻璃器皿企业实施出口战略，增加自营出口份额，在巩固欧美传统市场的基础上，拓展中东，拉美新型市场。同时，大力拓展国内市场，建设多渠道、多领域的销售网络；
支持玻璃器皿企业改进生产设施，提高装备水平，大力发展自动化、机械化生产线，提高劳动生产率。鼓励建设环保型电炉、天然气炉，实现清洁生产。改进旧工艺，淘汰土园炉；
加快国家级质检中心、物流中心、研发中心建设，支持玻璃器皿企业按照市场规则，采取兼并、联合等方式组建大企业大集团，行业内部实行错位发展和差别竞争，制止低水平重复建设，提高产业整体竞争力。
（二）支持碳素生产企业在巩固、扩大国内市场的基础上，积极开拓印度、俄罗斯等国际市场，走国际、国内两个市场相互弥补、同步发展的道路；
支持碳素生产企业加大投入，研制开发全石墨电极，逐步形成多品种、多规格、高性能、多用途的系列产品，提高科技含量和产品附加值，提升产品级次；
支持碳素生产企业使用天然气扩大焙烧能力，提高我县碳素产业焙烧与成型相配套的能力。抓住国家扩大内需促进铝工业发展的有利时机，进一步扩大碳素产能。
（三）支持机械制造企业组织科研队伍，加大科技投入，研制开发新产品，鼓励水泵、锻压设备和永磁材料等企业申报省级以上技术研发中心；
支持机械加工企业开展与省内外大企业的协作配套，建立长期稳定的合作机制，延伸产品品种，提高配套能力；
支持建设符合国家产业政策和环保要求的铸造企业，提高铸造业与机械产品的配套能力，打造机械制造产业链。关闭、淘汰土小铸造企业。
（四）支持医药化工产业扩大生产规模，鼓励企业加大技改投入力度，不断提高产能，改进和完善环保设施，努力实现清洁生产；
支持煤焦油加工生产企业发展，在提高为碳素企业配套能力的基础上，扩大产品品种，实现精深加工，扩大企业规模；
支持塑料管材企业发展，鼓励企业增加投入，扩大产品种类，提升产品质量，扩大市场份额；
发挥我县在活性炭生产方面具有较高技术水平的优势，巩固提升传统产品，支持活性炭生产企业发展。
（五）支持食品加工业发展，鼓励白酒、果汁、啤酒等龙头企业加大资金投入，扩大生产规模，提高对农副产品的加工转化能力，进一步发挥对农民增收的辐射带动作用；
支持香油、肉制品、食醋、乡巴佬鸡蛋、玫瑰精油等特色农产品发展，引导企业提升管理水平，在注重产品质量的同时，打造富有祁县特色的农产品加工品牌产品；
整合饲料生产企业，规范同业竞争秩序，努力实现公平竞争，提升行业整体实力和规模。
（六）支持洗煤企业适应市场变化，尽快复产达效，加快为包装、坩埚、耐火材料等配套企业的发展，延伸产业链条，积极引进新型材料加工企业，促进材料加工业工我县成长壮大，培育成为新的工业经济增长点。
（七）、发挥我县在区位（山西省交通中心）、能源（天然气管网）、载体（省级经济技术开发区）、人文（国家级历史文化名城）等四个要素方面的优势，抓住产业转移的有利时机，遵循产业链和产业集聚的客观规律，有重点地引进如多晶硅电子材料等高新技术和高附加值项目，培育新的工业经济增长点。
二、落实省市优惠政策，切实减轻企业负担
（八）严格执行省政府《关于促进工业经济平稳较快发展的意见》和市政府《关于帮助工业企业克服困难加快发展的若干意见》精神，实行企业税费负担减、免、缓、停过度政策，切实减轻企业负担；
（九）认真落实增值税转型改革政策，及时办理一般纳税人抵扣购进机器设备增值税，鼓励企业扩大投资，加快技术设备更新和技术改造步伐；
（十）对从事符合条件的公共基础设施、环境保护、节能节水项目所得，实行企业所得税“三免三减半”政策，对符合条件的小型微利企业按20%的税率征收企业所得税；
（十一）对暂时生产经营困难，符合条件的困难企业实行社会保障“五缓四降一补”政策。五缓即缓交养老、失业、医疗、工伤、生育保险费6个月；四降即职工基本医疗保险费由6.5%降低为5%，生育保险由0.8%降低为0.4%；失业保险单位部分由2%降低为1.5%，工伤保险在原来基础上降低0.2个百分点；一补即从就业专项资金中对职业技能培训工作进行补贴。
（十二）2009年取消4项收费项目，即机构代码证信息查询确认费、消防重点工程单位标志牌费、消防十项标准达标牌费、企业工商电子档案服务费；
（十三）2009年减半征收5项收费项目。即职业介绍服务费、环评机构环评费、锅炉压力容器及特种设备监督检验费、水资源补偿费、防空地下室异地建设费（后3项需经省级主管部门批准后执行）；
（十四）2009年缓交3项收费项目。即城市基础设施配套费缓半年收缴，排污费和消防设施配套费缓3个月收缴；
（十五）2009年暂停4项收费项目。即工业企业会员会费、政府部门主办的涉企社团会费、采矿登记费和劳动争议仲裁费。
三、加强信贷支持力度，拓宽企业融资渠道
（十六）各金融机构要确定重点培育和支持的工业企业，要制定具体工作措施，实行工业贷款倾斜政策，2009年新增工业短期贷款要达到1个亿以上；
（十七）各金融机构要创新信贷工作方式，积极向上争取信贷规模和授信政策，为工业企业提供封闭贷款、抵押、质押贷款和融资租赁贷款等多层次的金融产品，试行应收货款质押、产成品和原材料质押等多种贷款方式；
（十八）加强中小企业担保公司建设，县中小企业担保公司的注册资本金要达到1000万元以上，积极为产品质量高、市场前景广、经济效益好的企业提供担保。同时要进一步密切与省、市中小企业担保公司的合作，实现联保，努力为企业增加贷款担保额度；
（十九）鼓励成立民间性质的小额贷款公司，积极筹集和吸纳社会闲置资本，促进民间资本向工业企业流动，缓解企业资金紧张问题。同时做到规范操作，依法经营。
（二十）加强企业信用评价体系建设，完善企业征信系统，健全企业信用奖惩机制，对信用等级较高的企业，由金融部门给予一定的授信额度，并在贷款利率上适当优惠，对失信企业要建立曝光制度并进行惩戒。
四、实行财政扶持政策，设立工业发展资金
（二十一）县财政每年安排100万元工业项目技术改造资金，专门用于贷款贴息及奖励投资，对建设完工并投产的新建、改建、扩建工业项目，按以下标准进行奖励：投资额在1000万元—3000万元的，奖励3万元。投资额在3000万元—5000万元的，奖励5万元。投资额在5000万元—1亿元的，奖励10万元。投资额在亿元以上的奖励20万元；
（二十二）县财政每年安排100万元中小企业发展专项资金，专门用于对企业的奖励和补助，主要在于发挥导向作用，引导企业坚定发展信心，奖励和补助标准如下：
对产品填补省内空白，并取得的较好经济效益的企业，按其上交税金高于上年部分（县级留成部分）的20%给予奖励。
对取得市级、省级和国家级技术研发中心的企业，经认定后一次性分别给予5万元、10万元和20万元的奖励；
对开展清洁生产，实现能源环境容量置换，污染排放达到标准，并经验收合格的企业一次性奖励3万元；
对开展品牌建设，获得省级知名商标，名牌产品和国家驰名商标的企业，分别一次性奖励5万元和20万元；
对通过质量体系认证，环境保护体系认证和职业健康与安全体系认证的企业，分别一次性奖励2万元。
（二十三）县财政每年安排100万元工业经济运行调节资金，重点用于解决制约工业经济健康运行的突出问题，对产品有市场、吸纳就业岗位多，信用记录好、暂时确受资金困扰的企业，给予临时救助和支持，增强用经济手段调节工业经济平稳发展的能力。
（二十四）鼓励帮助企业解决融资难问题。对帮助企业缓解资金紧张问题，为企业融资做出贡献的有关单位和人员，根据实际情况给予适当奖励。
五、加强服务体系建设，构建综合支撑平台
（二十五）县财政每年安排10万元中小企业服务体系建设资金，专门用于为中小企业成长工程所开展的各项服务，培育以公益性服务为主导，市场化服务为补充的服务体系。
（二十六）加强人才培训工作，鼓励企业建立人才培训机构，对员工进行技能培训，提高队伍素质。鼓励创办小企业，增加就业岗位，以创业促进和带动就业。
（二十七）支持行业协会建设工作。鼓励玻璃器皿协会、包装协会等专业性团体开展工作，促进其在完善组织机构、开展技术交流、实现行业自律、规范同业秩序、拓展市场空间、维护企业权益方面发挥积极作用。
（二十八）加强市场开拓和管理咨询体系建设。积极组织企业参加各类展销会、交易会、洽谈会、博览会和国内外商务考察活动，帮助企业捕捉市场信息，为企业扩大营销、技术合作等构建平台。支持各类管理咨询机构为企业提供营销策划、内部管理等方面的服务，聘请专家学者对我县工业经济把脉问诊。
（二十九）积极为企业提供法律服务，帮助实现律师和法律工作者与工业企业的对接，根据企业需求，开展法律、法规培训、经济合同审查、法律事务和诉讼案件代理，维护企业合法权益。支持资产评估、土地评估、环境影响评价、项目可行性研究、会计、审计等社会服务业的发展。
六、切实加强组织领导，营造优良发展环境
（三十）成立由县长任组长的县工业企业应对危机、促进发展工作领导组，领导组成员由经贸、发改、中小企业、财政、劳动、国土、工商、国税、地税和各金融机构组成，领导组下设办公室，办公室设在经贸局；
（三十一）健全完善县级领导和部门与重点企业、重点项目联系制度，畅通沟通渠道，及时帮助企业解决在生产经营中遇到的实际困难和问题。继续完善“一站式”服务，切实规范行政行为，简化审批程序，清理不合理收费，严肃查处影响和破坏企业发展的人和事。
（三十二）各涉企部门要进一步转变工作作风，把为企业服务作为第一要务，加强协调配合，形成服务工业经济发展的合力。实行企业对涉企管理部门评价制度，以企业的满意度作为衡量部门服务质量的尺度，并作为考核部门工作的重要依据。
（三十三）本意见从公布之日起实行。

二○○九年七月十五日

(发布时间：2009-07-21)


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