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关于加强人民防空指挥通信建设的初步思考
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人民防空组织指挥和通信警报建设是城市人防战略工作的核心，也是人民防空行动成败的关键。尤其是信息技术的迅猛发展，导致了现代战争开始由机械化向信息化过渡，信息化战争对人防指挥通信提出了巨大的挑战，对人防指挥通信提出了更高的要求。加强指挥通信建设，提高指挥通信效能，是取得人民防空斗争胜利的迫切需要和现实课题。
根据市委对学习实践活动的部署要求和本办学习实践活动实施方案的计划安排，在学习实践科学发展观过程中，我深入基层掌握第一手材料，以开拓创新精神和求真务实的作风，对人防指挥通信系统建设情况进行深入调研，就人防指挥通信建设如何适应现代信息化战争新要求进行了积极探索。在当前和今后相当一段时间，市人防指挥通信建设必须适应现代信息化战争新要求，抓住湘潭经济社会发展的重大机遇，大力推进人防指挥通信事业的新发展。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
人民防空指挥通信包括人民防空组织指挥、警报通信控制、指挥场所和通信设施建设等，是人民防空军事斗争应急准备的首要因素和主要工作。信息不通，指挥不灵，就不能有效地组织人民防空，不能有效地保护人民群众生命安全。
湘潭属国家三类人防重点城市，辖雨湖区、岳塘区两个城区和湘潭县、湘乡市、韶山市等三个省级人防重点县（市）。东邻株洲、北接长沙、南界衡山、西连娄底，地处湖南金三角地区。既是重工业城市，又是重要的军工基地，加之京广、湘黔铁路，京珠、上瑞高速公路，107、320国道交汇于此，具有重要的战略地位，也是未来战争敌人打击的重要目标。
近几年我市人防指挥通信建设摆上优先发展的位置，积极推进人民防空指挥通信系统建设，全市人民防空指挥通信总体水平得到进一步加强。一是战时人防指挥机构和应急指挥机构健全。主要指挥员落实，指挥机关编成合理，职能分工明确，能满足战时指挥需要；指挥员和指挥机关任务明确，职责熟悉，指挥程序熟练。新基本指挥所建设符合战术技术要求，预备指挥所和机动指挥所设置合理，指挥协同关系顺畅；基本方案要素齐全，内容完整，操作性、指导性强，保障计划内容详实，符合未来防空作战需要。战备值班规章制度健全，值班领导、值班员制度落实。防空袭演练扎实，实兵实战演习组织严密，演练课目符合城市防空袭实际。二是有线、无线、机动通信设备基本齐全。功能发挥正常。空情预警自动化系统状态良好，防空袭警报器逐年增加，全市65台警报器（其中电动警报器36台、电声警报器29台），其鸣响率和音响覆盖率保持两个100%，实现了全市范围内警报音响集中统一发放。三是人防专业队建制落实，人员数量落实，编成合理；训练计划、训练时间、训练内容落实；专用装备器材种类齐全，通用装备器材基本能满足战时防护和救援需要。四是疏散方案中人口疏散比例合理，疏散对象、疏散地域明确；人口疏散组织指挥机构健全，市区、街道、人口接收地域都按要求建立了疏散指挥机构；指挥人员落实、任务分工具体；疏散地域基础设施基本具备。运输保障计划详实，交通工具已全部落实到具体责任单位。五是全市重要经济目标17个，目标的权属单位和管理单位都制定了切实可行的防护方案。
二、主要问题
用科学发展观来衡量，我市人防指挥通信建设的现状与军事斗争应急准备的要求差距还很大。人防指挥通信建设适应不了信息化战争的要求，预警反应能力、连续报警能力、组织指挥能力较弱，指挥通信设施建设尚未完成。具体有以下几个问题：
一是指挥基础设施薄弱。市人防指挥中心工程建设尚未竣工投入使用；市人防机动指挥车还未批准建设；县（市）区指挥所还没有开始建设或正在立项申报之中；指挥软件尚未安装，开发使用的软件主要是办公自动化软件，人防地理信息数据库GIS系统与决策支持、战争灾害评估系统软件尚未开发。大型企业、高等院校和基层人防指挥通信缺乏装备与手段。
二是信息化程度不高。指挥信息化开发建设不够，没有形成多形式、多手段的交互式信息系统，缺少与信息化战争相适应的指挥要素，传统指挥要素多，现代信息要素少，相关职能部门相互不了解、未进入情况的问题比较突出；人防电子地图尚处在设计开发阶段，信息引入受阻，不能满足应急作战的需要；办公网和指挥网尚处在建设当中；对信息化存在认识不足与观念陈旧问题。信息资料采集和数据资料录入很少，原有的数据库不丰富，平时快速反应能力低，战时将影响应急疏散掩蔽的组织指挥。
三是指挥通信手段还比较滞后。指挥器材缺少，且科技含量不高，指挥通信设施、设备陈旧、落后，基本处于手工作业状况。指令传递速度慢，抗干扰能力弱，指挥效能低。无线通信方面，只有早期的单边带电台。有线通信，对外联络主要依赖地方电信。县（市）区人防通信依托电信线路，没有人防单独铺设的通信专线保障，战时电信系统易遭轰炸破坏，造成人防指挥通信中断，指挥不灵；人防专业队、重要目标单位均未接入与市、区人防指挥网联通，无法实现自动化指挥。
四是警报网络建设尚须加强。防空警报网络系统建设与实战要求有差距，控制发放手段单一，多是利用电信部门的传呼台进行无线遥控，稳定性、及时性不能满足要求。现用警报器多是电动式，使用三相交流电源，机动性和抗毁性能较差，一旦市电遭破坏，就无法工作，没有二次报警能力。随着城市化建设进程的加快，我市面积越来越大，现在防空警报建设的“双百”达标成为合格城市，是依据2001年我市的建成区面积47.8平方公里，目前湘潭城区建成面积已近110平方公里，离动态达标的要求相距甚远，必须加大警报建设力度，增设警报网点。
五是队伍素质有待提高。部分工作人员未接受过人防专业培训，指挥谋划决策能力不够强，对现代战争知识和作战指挥程序不很熟悉。尤其是专业技术人员奇缺，由于人防部门的人员编制较少，人员流动不大，加之人防科技的不断发展，对专业人才的需求增大，致使一些专业性较强的岗位无法安排专业对口的人员。市人防通信站的通信警报人员数量不足，特别是缺乏高新技术人才，影响到工作的正常开展，难以适应现代化建设的需要。
三、原因分析
一是认识不到位。 从人防建设的大环境看，总的是好的，但也存在一些不和谐因素。其一是少数领导和个别职能部门对做好人防工作的重要性，特别是对军事斗争人防应急准备的紧迫性认识不足，缺乏责任感和危机感，研究解决问题不力，常常出现“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象；部分领导和群众的和平麻痹思想比较严重，对国际形势和中国周边状态认识不清，有的公开说台海一战打不起来，认为建人防设施劳民伤财，作用不大；有的对高技术精确打击存在片面认识，说导弹会拐弯，人防工程防不了，因而对人防工作不够理解，不够支持。其二是考虑经济效益的多，考虑社会效益、战备效益的少；考虑眼前利益的多，考虑长远利益的少，甚至将人防工作与改善投资环境、招商引资工作对立起来。其三是在人防建设上舍不得花钱，不愿意把财政经费投入到人防建设领域，致使人防建设欠帐较多。
二是工作不到位。 其一是个别地方和单位还存在不作为的问题，开拓精神不足，创新意识不强，墨守陈规，“等、靠、要”的思想突出。其二是工作不主动、不积极、不扎实，工作处于被动落后状态。其三是个别职能部门不能很好地履行职能，不支持、不配合人防主管部门工作的现象时有发生，没有形成齐抓共管的良好氛围，没有建立高效顺畅的协调机制。
三是研究不到位。 认真研究现代信息化战争的人防组织指挥体系建设是人防工作的重要内容，是指导工作实践的理论基础，是扎实做好人防应急准备的基本前提。但目前学术研究氛围不浓，学术研究成果不多。例如，怎样构建“三个人防”（战备人防、效益人防、和谐人防），如何健全人民防空指挥体制，如何理顺指挥协调关系，如何加强人防通信警报网络建设等问题的研究还不细，探讨也不深。人防指挥通信体系建设方面存在的诸多问题多年没有解决，严重制约人防建设事业全面协调、快速发展。
四是投入不到位。着力推进人防指挥通信建设，经费保障是关键。但因为认识不到位，经费得不到很好的保障，影响了指挥通信事业的进一步发展。根据省办的要求,人防通信可按每年维护费收费的10％投入来发展，如果我市人防指通方面真正能保证100％的经费投入。根据经济增长率，随着每年收费的递增，应加大对组织指挥和通信警报建设的经费投入，随着投入的不断递增，我市人防指通工作必将更加健康快速发展。
四、对策措施
按照科学发展观的要求，如何解决制约人民防空指挥通信发展的问题，使我市人防指挥通信事业协调发展，以适应信息化战争人民防空组织指挥的需要，是我们当前必须面对的现实问题。立足湘潭市经济发展实际和军事斗争准备的需要，建议人防指挥通信建设采取以下六个方面的对策措施：
1.注重人防指挥体制建设
人民防空是国防的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要方面,是现代城市建设的重要内容,是利国利民的社会公益事业，在国家安全和发展战略全局中具有十分重要的地位和作用。人防建设是一项政治性很强的战备工程,功在当代，利在千秋。战时，它不仅为人民群众提供安全的防护场所，有效的保存战争潜力，而且直接关系到国家的安全稳定和战略全局。发展人民防空,是党和国家的一项长期战略举措,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。胡锦涛总书记在第五次全国人防工作会议上特别强调：要把人防建设纳入国防动员建设总体部署，把人防建设与城市建设结合起来进行，增强城市防空作战能力。各级党委、政府和有关部门都要关心、重视和支持国防建设，切实加强对人防工作的领导。为此，要切实加强对各级领导和政府相关部门的人防宣传教育，充分认清做好人防工作的重大战略意义,切实把思想统一到党中央的决策部署上来，强化主体意识，以高度的政治责任感和历史使命感,切实把人防建设摆到战略位置。要努力争取各级党政军主要领导主动想人防、决策谋人防、率先抓人防，切实把人防指挥体制纳入军队指挥体制建设系统和政府应急指挥体系。要确立人防指挥部的战时指挥地位，不能混同于一般性的民间机构和群众性组织，明确领导职责，理顺指挥关系，区分军地职权，建立适应现代战争指挥要求的人防指挥体制，特别是优化平战指挥体制转换的内容、程序和方法，努力构建军地双重领导的有效机制，确保战时指挥顺畅，高效可靠。
2.加强人防指挥机构建设
人民防空是国家行为，人防组织指挥具有平战结合、军民结合的特性，只有建立权威高效的指挥机构，集中统一指挥，才能保证各级人防指挥机构、各类群众防护组织在总的意图下统一行动；人民防空又是党、政、军、警、民共同参加，政府诸多部门同时组织实施的防护行动，具有很强的联合性和群众性，只有建立权威高效的指挥机构，集中统一指挥，才能把各种力量联合起来，形成整体合力；而且由于现代信息化战争强度高、节奏快，预警时间短，人防组织指挥难度大，也只有建立权威高效的指挥机构，集中统一指挥，才能最大限度地争取时间，以最快的速度实施人民防空组织指挥，减少空袭损失。因此，信息化条件下防空袭作战人防组织指挥体系建设，必须按照权威高效的指挥机理，由主要领导担任总指挥，并科学地进行机构设置，简化指挥层次，切忌部门林立，机构重叠，人浮于事。市本级人防指挥机构，要以综合协调为主，构成上更加精干，指挥层次上尽量压缩，缩短指挥流程，提高指挥效率。要按实战要求，建立健全人防应急指挥机构，明确指挥机构各指挥要素及其职能与分工，完善战备值班制度，开展适应性训练，掌握指挥方法，提高运筹决策和计划协调能力，每年组织一次人防指挥演练活动。要进一步做好城市防空袭预案、应急行动方案、保障计划的修订工作，完善重要经济目标防护方案，加快完成疏散基地的选址和配套设施建设，结合防空警报试鸣、人防专业队伍组训，适时组织城市防空袭综合演练。
3.加快人防指挥设施建设
为了满足现代信息化战争组织指挥需求,必须加强人防指挥基础设施建设,统一规划,突出重点,科学组织,使组织指挥体系建设系统化、规范化，信息化，不断提高人防应急组织指挥保障能力。指挥场所建设是人防设施建设的重要内容，是确保指挥稳定的前提。要加快市人防指挥中心建设步伐，完成人防指挥中心的配套设施建设，争取在今年10月1日前完成搬迁，尽快投入使用，向建国60周年献礼。市级人防指挥所建设应考虑采取基本指挥所和机动指挥车相结合建设的样式。基本指挥所是战争时期市委市政府和国动委领导的指挥场所，机动指挥车是基本指挥所的补充，也是平时应急突发事件快速反应的需求。因此机动指挥车建设要考虑防空防灾功能，作为实现两防一体化，人防向民防职能转变的应急指挥装备。要争取能够把机动指挥车建设项目列入明年的财政预算。要打造全市信息数据安全平台，确保全市党政机关的重要数据全部进入中心备份。要结合市人防指挥中心建设，尽快开通军线电话直拨、视频会议系统和数据网络传输系统，安装国家人防办统一配发的指挥自动化软件，配合省办实现全省指挥网络全部联通；加强组织指挥自动化建设，实现全市指挥一体化。加快构建全市空情接收网，实现全市空情接收网络化。在“十一五”末前完成数据分中心建设任务，实现全市人防数据资源共享和优化组合。要加强人防信息建设装备工作，尽早装备新式防空警报设备设施、人防办公自动化软件和电子地图，力争在2009年投入使用。
4.强化人防通信系统建设
人防通信系统是实现人防指挥自动化的重要基础，人防通信系统的目的是保障防空袭斗争指挥信息的畅通。人防通信不同于一般通信，人防通信保障的群体有其特殊性，即方向确定、数量有限，重点突出。它的主要功能是指挥调度，要达到这一功能，首先要实现信息的实时采集。其次，是要实现信息的有效传递和接收。所以，通信手段必须具有多样性，不能完全由当地通信部门代替，也不可能代替。人防指挥通信建设和发展的目标要以人防自建为主，并充分利用地方电信部门和军队通信系统的已有资源，逐步建立起一套由有线、短波、超短波、微波、卫星通信和网络通信等多种通信手段组成的，固定和移动相结合的，多通信路由的，具有抗干扰和抗毁能力的，能够实时、安全、不间断地传递信息的人防指挥通信系统。同时，人防通信建设要坚持先进性与实用性统一的原则，以实用性为前提，使用成熟的技术，一个地区的设备选型要力求统一标准，有利于兼容性和互联互通。
5.加强人防警报系统建设
警报是人民群众获知防空信号的首要手段，警报要达到广而告知的功能。同时，在现代战争中，电力能源等重点经济目标已成为首选的空袭对象，电子干扰更成为空袭前的必要手段，因此人防警报建设要着重可靠，坚持按照点多面广、小功率、安装维护方便的原则。要充分利用广播电视、手机短信、电话、电脑网络等媒体传送防空警报信号，利用车载警报减少警报信号的盲区，积极探索人防工程内接收警报信号的方式，进一步增强防空警报的抗毁能力和二次报警能力，扩大警报覆盖范围。同时，警报建设不仅要注重数量，更要提高质量，要更新警报建设观念，建设电动与电声相结合、固定与移动相结合、室外与室内相结合、音响与语音相结合、有线与无线相结合的多手段、多样化的警报报知系统。建设具有抗干扰、抗毁能力的集中与分级控制相结合的有线、无线传输网络，逐步建立一套依托军事部门的数字化的空情报知通信网络，确保警报信号的及时有效发送和各终端的准确接收。要随着城区面积的拓展，不断增加警报器的数量，并切实加强已有警报器的维护管理，始终保持警报鸣响率和音响覆盖率100%。
6.抓好人防指通队伍建设
一是强化指挥队伍建设。随着战争形态的巨大变化，信息化条件下防空袭作战对指挥人员的智能要求更高、更严、更专、更精。从本质上看，信息化战争就是掌握着高科技知识人才的较量。要加强学习，引导广大人防干部职工学习现代作战理论，提高科技文化素质和专业技能，熟练掌握和运用人防指挥信息系统和自动化指挥手段，提高作战指挥、统筹协调的能力。要采取措施，加大引进和培训力度，选招一批精通现代信息技术的专业人才；培养一批新型的人防信息化指挥人才。同时大力营造栓心留人的良好氛围，建立充分发挥人才特长的竞争机制，人尽其才，才尽其用，避免人才的流失与浪费。二是强化通信专业队伍建设。人防通信警报建设是一项专业性很强的业务，建设一支高素质的通信专业队伍是人防通信警报建设健康有序发展的重要保证。人防通信是一项长期准备的过程，要针对人员少的问题比较突出的现状，要求每一个人都要一专多能，一人多用，做到"一精、二会、三知道"，即对自己的本职工作要精通、对相关知识要会运用、对其他工作要知道。人防通信队伍要有应对战争危机与突发性灾害的能力，必须要有精湛的技术和快速反应及灵活处置能力。精湛的技术必须靠平时的养成，因此，人防通信技术人员要有敬业精神、乐业精神和勤业精神。要紧跟时代的步伐，适应工作的需要，与时俱进，加强业务学习，更新观念，拓展知识面，不仅要向书本学，还要向身边的同志学，更要在实践中学。坚持战备值勤，以勤代训，立足岗位练兵，对工作精益求精，不断提高自己的业务水平，使自己成为本部门的行家里手，使我们的队伍真正能做到拉得出、用得上、打得赢。
(发布时间：2014-7-31)
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