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县委书记吴文胜在全县学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会上的讲话

同志们：
今天这个大会，主要任务是贯彻落实省、市学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会精神，对我县学习讨论落实活动进行总结，对深入推进“六权治本”工作进行部署。
学习讨论落实活动期间，省委督导组韩和平组长等领导多次莅临祁县检查督导，在关键环节上给予了重要的指导帮助；市委督导组董思宁组长等领导全程指导我县学习讨论落实活动，对每个重要节点、重要材料、重要工作都严格审核把关，每次调研督导都提出具体指导意见。他们高度负责、深入基层、不辞辛劳、严督实导，为我县活动的顺利开展提供了坚强的指导保障，在此，让我们以热烈的掌声向他们表示衷心的感谢！下面，我讲两方面意见。
一、精心组织、扎实推进，学习讨论落实活动取得阶段性成果
去年12月13日全县学习讨论落实活动动员大会以来，县委始终站在全局和战略的高度，把开展好这项活动作为净化政治生态、实现弊革风清的重要抓手，作为重塑祁县形象、推动富民强县的有利契机，切实加强领导，统一思想认识，精心组织谋划，深入推进实施，各级党组织和广大党员干部积极响应、踊跃参与，广大人民群众衷心拥护、热情支持，整个活动有序推进、扎实深入，达到了预期目的，取得了重要阶段性成果。
（一）深入学习习总书记系列重要讲话精神和中央领导集体优良作风，全县党员干部政治意识、纪律意识、责任意识进一步增强
一是原原本本学讲话，全县党员干部理想信念进一步坚定，政治素养进一步提高。县委坚持把学习贯彻习总书记系列重要讲话精神作为一项重要政治任务，作为全县工作的根本遵循。通过广泛全面的宣传动员，要求全县党员领导干部从省委“四个深刻认识”的高度，切实把思想和行动统一到习总书记系列重要讲话精神上来，统一到中央对山西工作的重要指示上来。县委常委班子成员专题辅导，组织各乡镇和科级部门“一把手”集中封闭专题研讨，设立学习资料公共邮箱和网站报纸电视专栏，编印学习资料和“口袋书”送发全县各级党组织和党员干部。全县95个活动单位共开展形式多样的学讲话精神活动892次，参加学习的党员干部达到1.1万人。组织乡镇包村干部和县直部门股级以上干部开展了两期微调研活动，形成微调研成果1469篇。通过学习使全县党员干部从精神上补了“钙”，增强了在思想上、政治上、行动上与党中央和省委保持高度一致的坚定性和自觉性。
二是认认真真学作风，全县党风、政风和社会风气有了明显好转。县委号召全县党员干部认真学习党中央领导集体“崇尚实干、勇于担当、廉洁自律”的优良作风和省委常委班子直面现实、敢于作为、刮毒疗伤的工作方法。县委常委班子主动向中央领导集体和省委、市委常委班子看齐，坚持“看工作首先看党建、看干部首先看党性、看作风首先看党风”，以身作则学作风、转作风，以上率下改作风、带作风，自觉践行“三严三实”，带头严格遵守政治纪律和政治规矩，严格遵守中央八项规定，全县党风、政风和社会风气明显好转。
（二）深入剖析我县政治生态存在的突出问题，全县党员干部营造良好政治生态的自觉性和主动性进一步增强
一是广泛征集意见。活动中先后向全县153个部门和党外人士、民主党派征集净化政治生态意见建议590条；对教育实践活动群众反映的系列问题再起底再检点；结合上级、纪检、信访、审计等部门反馈以及社情民意、网络问政、发放征集卡等方式进一步查深找准突出问题；县委常委分别主持召集各乡镇各部门负责人、农村两委干部、“两代表一委员”及其他社会各界人士举办9场专题征求意见讨论会，剖析查找各类问题320余条，征集各类意见建议400余条。
二是深入讨论剖析。认真落实省委“报告不是写出来的，是讨论出来的”的要求，围绕省委确定的四个方面、市委六个方面和县委九个方面的内容，常委班子成员为全县起带头、做示范，举办了“刷新吏治”“落实两个责任和惩治腐败”“狠刹四风”“保持打黑除恶高压态势”“法治祁县建设”“六权治本”和“六大发展”7场专题反思剖析会和1场综合反思剖析会，市委常委、统战部孙光堂部长和督导组董思宁组长亲自参加了县委常委班子的讨论，共查找到当前我县政治生态存在的突出问题6大方面35条。
三是认真撰写领导班子反思剖析报告。由我亲自主持，文亮书记、军荣部长、得政书记和资料人员共同起草反思剖析报告，经县委常委会、四大班子联席会充分讨论后进行修改，并召开全委会再次征集意见修改完善。班子成员把自己摆进去，讲实例，剖原因，列措施，认真修改反思剖析报告7次。督导组还对各单位的反思剖析报告进行了两轮5次审核把关。
（三）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，“三个高压态势”初步形成
县委高度重视落实党风廉政建设“两个责任”，把全面落实“两个责任”作为坚持从严治党、落实管党治党责任的重要抓手，切实把主体责任记在心上、抓在手上、扛在肩上、落实到行动上。完善落实“两个责任”实施意见，组织召开了全县党风廉政建设干部大会、警示教育大会、“两个责任”推进会和述职汇报会，对民主评议后5名单位“一把手”进行了诫勉谈话。组织宣讲团深入各乡镇、各部门宣讲“两个责任”，分层次举办了“夫妻双双受教育”活动，健全完善了监督、考核、追责等18项制度。通过层层签字背书、约谈提醒、宣讲督促、传导压力、典型带动，构建了“清单式明责、台账式管理、链条式传导、倒逼式追责”的责任落实体系，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。
一是把纪律挺在前面，保持了惩治腐败的高压态势。2014年9月至2015年3月，全县纪检监察机关共立案92件，同比增长50.8%；结案93件，同比增长55%；党政纪处分92人，同比增长53.3%；撤职以上重处分17人，同比增长70%；移送司法机关4人，去年同期为0。其中：县纪委立案45件，同比增长7.1%；结案46件，同比增长12.2%；党政纪处分45人，同比增长9.8%；撤职以上重处分16人，同比增长60%；移送司法机关4人。乡镇纪委立案39件，同比增长105.3%；结案39件，同比增长105.3%；党政纪处分39人，同比增长105.3%；撤职以上重处分1人。从以上数据看，县、乡纪委办案数量、质量都有了较大提升，形成并保持了反腐败高压态势。
二是把规矩立起来、严起来，保持了狠刹“四风”的高压态势。坚持边查边改，围绕“四风”突出问题开展28项专项整治。2015年一季度，县委、县委办发文同比下降39%，政府、政府办发文同比下降44%；严格执行“无会周”制度，县委、政府组织召开各类会议同比下降12%。去年以来，调整和取消评比表彰项目18项；清理办公用房6200多平米；清收违规超标车54辆；压缩“三公”经费支出1700多万元；狠刹重要节假日公款送礼行为，党风政风取得显著变化。各级各部门制定制度1400多项，“用制度管权管人管事、按规矩办事处事成事”正在成为各级领导干部工作的新常态。去年9月至今年3月，共查处违反中央八项规定精神问题21起，处理党员干部38人；其中给予党政纪处分8人，诫勉谈话18人，通报批评12人，免职1人。在党员干部中引起震动和警醒，狠刹“四风”的高压态势得以保持。
三是开展专项整治，保持了打黑除恶的高压态势。政法部门强化措施，加大力度，严厉打击黑恶势力犯罪。活动开展以来，共查处破获选举秩序案件6起，处罚违法人员5名，打掉恶势力团伙2个，破获刑事案件156起，检察院批捕2人，受理公安移送审查起诉5人，有力地震慑了犯罪分子。
四是弘扬“三个文化”，廉政教育深入人心。大力弘扬廉政文化。组织开展了迎新春廉政书画展，向全县党员干部印发了《祁县党员干部警示录》《祁县村官警示录》。收集整理了我县16位历史文化名人廉洁奉公的典型故事，编印《鉴史寻廉——祁县古代廉吏史话》，创作完成《祁奚——天下为公》微电影和晋剧《祁奚还乡》剧本，在全社会广泛宣传祁黄羊“公而忘私、天下为公”的为官思想和“百姓知县”乔超五“惩恶扬善、廉洁奉公”的做官品格；大力弘扬红色文化。投资150万元新建了展示徐向前等老一辈革命家丰功伟绩的晋中战役纪念馆，组织了抗日烈士乔倜的纪念活动，创作完成了反映我县抗日英雄的长篇小说《武克鲁》，依托红色文化资源，深入学习宣传革命者的崇高思想境界和革命道德情操；大力弘扬法治文化。整理出版了《祁县历史文化名人》丛书，深入挖掘王珪、闫睿等历史名人的法治理念。通过深入弘扬“三个文化”，不断夯实反腐倡廉建设的思想文化根基，以优良的党风凝聚党心民心、带动民风社风。
（四）深入推进从严治吏，“三个一批”工作取得有效成果
针对刷新吏治这一干部群众关注的热点问题，县委以最坚定的决心，最有力的举措，最严明的纪律突出抓好从严治吏。
一是完善选人用人机制。认真落实“三个一批”工作征求到的254条意见建议，实行干部选拔任用工作全程纪实、干部年度考核和任前公示“3+1”述绩模式、任职试用期满科级干部考核；落实《干部考察人员资格证管理试行办法》，建立61名持证干部考察人员库；开展违反干部任用标准程序整治、“带病提拔”干部整治等九项整治，建立干部监督工作联席会议、干部平时谈心谈话、领导干部日常监督管理等制度，切实解决干部任用管理中的突出问题；落实查档案、查民意、查素质、查业绩、查线索、查案件的“六查”机制，坚持重实绩、重民意、重基层、重一线的选人用人导向，严把“三个一批”的“出口关”“入口关” “分寸关”。2014年9月至今，共调整干部4批148人，其中提拔干部49人、重用交流82人、免职17人，建立了59名受处分科级干部台账，造册登记146份涂改、短缺档案。
二是突出抓好纪检、组织两支队伍建设。县纪委主动扫除“灯下黑”，从政治纪律、工作纪律、办案纪律等6方面，制定“六个严格” “二十个不准”规定，印发《祁县纪检监察干部手册》，明确和重申纪检监察干部应遵守的纪律。调整清退纪检监察系统干部27人；立案调查纪检监察干部3人，给予党政纪处分3人；另外选拔任用8名优秀干部进入纪检监察干部队伍。县委组织部从严治部，着力建设讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门，开展了讲党课、祁奚荐贤学习讨论、组工干部“五联系”等活动，选派5名组工干部到“三个一线”实践锻炼，带头做好自身 “三个一批”工作，率先转岗、调整、交流、提拔7名组工干部，提高了组工干部综合素质和协调服务能力。
（五）深入开展突出问题专项整治，发展环境进一步优化，群众得到了更多的实惠
一是坚持问题导向确定整治任务。聚焦祁县实际和群众关切，聚焦重点领域、民生领域和关键环节，结合省、市整治任务，增加了“整治加气站无序发展、公路沿线私搭乱建突出问题和整治乱采沙、乱挖土、乱采石等违法行为”3项广大群众关切的整治任务。县直26个重点整治任务责任单位，立说立行，动真碰硬，真整真改，以“不抓到底不松手、不改到位不收兵”的姿态，扎实推进专项整治，
二是专项整治效果明显。突出整治加气站无序发展，对不符合国家规范的的14户予以坚决取缔，对15户进行限期关停整改，对7户基本符合建站标准、主要手续齐全的加气站，督促帮扶完善相关手续；把查处违法建筑工作与“四线”综合整治相结合，通过媒体曝光违法建筑72户，强制拆除42户4256平方米。采取“五包” “五到位”的措施，解决了60余件信访积案。从严查处收受红包礼金问题，6名医生将“红包”上缴充抵患者住院费用。清退不符合条件的低保户1520户，2417人。为439名困难人员返还养老金151万元，为191名失业人员发放失业金287万元。解决拖欠农民工工资4900多万元。查处“吃空饷”问题4起，处理违纪人员4人。清理在企业兼职领导干部5名。查处参赌涉赌党员干部案件1件。立案调查违规发放节礼、津补贴问题2起。县法院妥善解决4起超审限案件。县委宣传部、纪委监察局与市场和质量监督管理局联合实施“严禁大操大办、倡导文明用餐、加强食品监管”三位一体规范化管理，大力推进红白理事会建设，破除陈规陋习。开展制售“三无”食品和假冒伪劣药品问题专项整治，检查各类生产经营单位1137家，立案查处473件，万元以上案件15件，罚没款36万元。一些多年积累的矛盾和问题得到有效化解，发展环境不断优化。
（六）坚持开展活动与经济社会发展“两手抓、两促进”，努力把活动成果转化为加快建设美丽文明祁县的新动力
通过深入开展学习讨论落实活动，推进“六大发展”和全面深化改革的思路进一步完善，举措更加务实有效，美丽文明祁县建设取得积极成果。乔家大院景区成为全省第五个国家级5A景区，与北京新华盛元公司合作开发古城正式启动，成功举办“祁县之约”梨花会，乡村旅游发展成为新亮点。致力打造全省食品工业集聚区和隆起带，伊利液态奶项目正式投产。2015年总投资260亿元的111项重点工程项目以“三件实事”机制顺利推进。大力推进108廊带区域一体化发展示范区建设和山西省首批低碳试点县创建。积极稳妥推进改革，新确定经济、党建、纪检、司法等9个方面改革举措49项，特别是我县成为全国第二批34个农村改革试验区之一，涉农建设性资金整合和创新农产品目标价格保险机制改革正式启动。2014年经济和社会发展八项主要指标有4项进入全市前五名；增幅排名有两个第二（固定资产投资、农村常住居民人均可支配收入），1个第三（规模以上工业增加值），1个第四（地区生产总值），3个第六（社会消费品零售总额、公共财政收入、外贸进出口总额）。在经济下行压力持续加大情况下，今年第一季度主要经济指标完成情况不是太好。排名靠前的有四项：外贸进出口总额（总量第2，增幅第6）、农村居民可支配收入（总量第3，增幅第2）、城镇居民可支配收入（总量第4，增幅第6）和社会消费品零售总额（总量第6，增幅第4），排名靠后的四项是：规模以上工业增加值（总量第10，增幅第12）、固定资产投资（总量第11，增幅第9）、一般公共预算收入（总量第11，增幅第8）、地区生产总值（总量第7，增幅第9），虽然形势不容乐观，但是通过学习讨论落实活动的深入开展，全县上下干事创业、共谋发展的向心力和凝聚力进一步增强，发展环境进一步优化，所以，我们有信心完成今年预定的各项指标，有信心在去年良好发展态势的基础上更进一步。
回顾学习讨论落实活动，在较短时间内取得了较好成效，关键在于我们始终贯穿了学习习总书记系列讲话精神这条主线，紧紧围绕了革弊立新、富民强县这个总目标，紧密结合祁县实际，坚持问题导向，始终聚焦群众关注的热点难点问题，狠抓了“两个责任”落实，切实坚持了以上率下这个方法。取得的活动成果，与全县上下团结一致、辛勤付出是分不开的，与活动办各工作组特别是各督导组严督实导、认真履责是分不开的。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，成果只是初步的，基础还不稳固，还存在许多问题和不足。如部分基层党组织战斗力不强，作用发挥明显不够；个别单位、部门负责人党要管党、从严治党的意识不强，认识还不够深刻；在当前高压反腐态势下，仍有一部分党员领导干部顶风违纪，不收敛、不收手，不能腐、不想腐的机制还远未形成，即使是在不敢腐上也未取得压倒性胜利，落实“两个责任”上存在压力传导不够、层层递减情况；“四风”问题整改还没有完全到位，存在打折扣、不彻底现象，一些长期积累的深层次问题还没有从根本上解决；一些涉及群众切身利益问题的专项整治还没有完全到位，加气站、土地、房地产等领域的深层次问题还有待于从根本上解决；一些干部存在“怕”干事惹事，乐意当“太平官”，面对问题“拖”，缺乏解决问题的勇气，行政效率“低”，人浮于事，为官不为的问题；落实“六权治本”、“六大发展”要求，在“路径化、项目化、具体化”上的措施和办法不多，等等。
今天召开全县学习讨论落实活动总结会，只是一个阶段性收尾，并不是收场。深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，净化政治生态、实现弊革风清、重塑祁县形象、促进富民强县是一个动态过程，是一个长期任务。我们必须保持清醒、倍加努力，以锲而不舍的决心和毅力，巩固和扩大学习讨论落实活动的成果。
按照中央部署，从4月底开始，在全国县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。“三严三实”作为共产党人最基本的政治品格和做人准则，是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，全县党员干部都要以“三严三实”为标尺，不断巩固、深化和拓展学习讨论落实活动成果。要继续抓好学习讨论落实活动专项整治工作，进一步明确和强化主体责任，坚持开门搞整治，强化执纪监督问责，强化制度建设，以群众的满意度、认同感为衡量标准，采取强有力的措施推动专项整治工作取得实效。
二、贯彻落实中央推行权力清单制度要求和省委“六权治本”工作要求，建立健全不能腐的制度体系
今年3月份，中办、国办印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，目的是进一步深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府。省委按照习总书记关于反腐倡廉制度建设的系列重要讲话精神，提出了“六权治本”的重要部署，并在吕梁市、孝义市和省交通厅开展了试点。市委对这一工作非常重视，也在6个县市开展了试点。我县虽然不是试点，也探索地做了一些工作。去年十月份，县政府以83号文件对我县5531项行政权力清单、4180项涉企行政权力清单、76项涉企收费项目以及16项政府性基金项目向社会进行了公开发布。今年按照省、市要求，初步拟定了《祁县推行权利清单制度实施意见》，县编办会同政府办首先对23个政府工作部门的权利清单进行重新梳理，16个单位基本完成，其余7个单位正在梳理。今天的会议，大家要深入学习、认真领会中央和省委的指示精神，按照县委的安排部署抓好贯彻落实。
（一）准确把握中央推行权力清单制度和省委“六权治本”的总体要求
一要把习总书记提出的“反腐倡廉的核心是加强对权力运行的制约和监督” “把权力关进制度的笼子里”的重要论述作为根本指针。习总书记系列重要讲话精神特别是关于从严治党、加强制约和监督权力的重要论述，是推行权力清单制度和推进“六权治本”的方向引领。只有深刻认识制度防腐的根本性、稳定性和长期性，充分发挥制度在规范权力运行、预防和惩治腐败中的基础性作用，才能实现权力的规范运行，才能使“权力不再任性”，实现权力行使过程可视、可管、可控、可问责，才能从根本上解决上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难等问题。
二要把落实中办国办《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》作为工作重点。省委提出 “六权治本”的出发点和落脚点与《指导意见》的精神和要求是完全一致的，核心都是在“权力清单”上明责任、立规矩、建制度、强执行。通过厘权、清权、制权、晒权、督权，把权力关进制度的笼子里。“六权治本”中依法确定权力和科学配置权力是基础性工作，是中央推行权力清单制度的核心内容。所以说，当前首要任务是按照中办、国办《指导意见》以及省委、市委有关部署要求，结合我县实际，进一步完善我县推行权力清单制度的实施意见，理清工作思路，明确工作任务、时间进度和责任人，落实好中办、国办《指导意见》，并以此推动“六权治本”工作。
三要坚持全面深化改革、建设法治祁县与“六权治本”有机结合。“六权治本”是一场深刻的体制机制改革，也是一场深刻的“权力革命”。省委书记王儒林强调，“实施‘六权治本’会遇到不少问题和矛盾，要调整既有的利益格局，要动自己的‘奶酪’，没有‘自我革命’的精神和勇气做不好。”今年中央、省委和市委的深化改革工作要点都把推行权力清单制度作为一项重要的改革任务。因此，我们既要把深化改革作为实施“六权治本”的强大动力，又要借力“六权治本”推进改革突破。要把建设法治祁县作为“六权治本”重要目标。要按照十八届四中全会精神要求，把推进“六权治本”，推行权力清单制度，作为法治政府建设的首要任务，加紧落实县委加快推进法治祁县建设的实施意见，运用法治思维和法治方式，在法治轨道内推进“六权治本”，并用法治手段固化“六权治本”成果，加快推进法治祁县建设。
四要把推动“六大发展” “五县建设”，建设美丽文明祁县作为根本目的。全面从严治党，推进党风廉政建设和反腐败斗争的最终目的都是为了促进经济社会的健康发展和广大群众得到更多的实惠。所以说，要以推行权力清单制度，推进“六权治本”为抓手，一方面从机制制度上预防腐败，实现干部清正、政府清廉、政治清明。另一方面通过“六权治本”，转变干部作风，创优发展环境，释放市场活力，推动大众创业、万众创新，强有力地推动“六大发展”，统筹推进“五县”建设，最终实现美丽文明祁县的愿景目标。
（二）突出抓好“六权治本”的工作重点和关键环节
第一，依法确定权力要坚持三个导向，把握好三个环节。三个导向就是问题导向、法治导向和改革导向，并做到有机统一。核心是职权法定、简政放权。需要把握好三个环节：一是“厘权”，就是说要明明白白知道有哪些权力。如政府工作部门和承担行政职能的事业单位，要清楚有哪些职权，涉及哪些岗位、人员，都要有理有据地一项一项列出来、做到明明白白。二是“清权”，就是对现有职权进行比对清理。依据法律法规、“三定”方案，于法有据的保留、无据的清理，边界不清、重叠交叉矛盾的进行整合，根据上级要求对非行政许可事项清理取消。没有法律依据但确有必要保留的、虽属法定职权但根据实际需要消减的事项，要提出建议并按程序办理。特别是要把依法清理职权与转变政府职能、机构改革和行政审批制度改革结合起来，做到简政放权，促进权力“瘦身”。三是“晒权”，就是将权力清单和责任清单公布于众，接受社会和群众监督。尤其要固化量化行政裁量标准，缩小弹性空间，遏制权力寻租，做到“权力进清单、清单之外无权力”，实现“法无授权不可为”“法定职责必须为”。
第二，科学配置权力要做到“三分权、一再造”，实现制约和效率、效能的统一。一是分级授权。这主要是说省、市一级按照权责一致的原则，合理划分各级事权。对于上级下放的事权，我们县、乡两级具备承接条件的要做好对接，暂不具备承接条件，一方面要及时向上级说明情况，暂缓下放期限，另一方面要尽快提高承接和监管能力，确保关系群众切身利益的事权尽快下放到位，并接得住、监管好。二是分事行权。就是结合职能转变和完善决策机制，搞好决策、执行、监督三权的分离，形成相互制约、协调监督的权力架构。落实好“一把手”对人事、财务、工程建设项目等“五个不直接分管”规定、主要领导末位表态等制度，正确处理民主与集中的关系，探索建立领导班子分工合作、相互制约的权力决策运行机制。就是说“一把手”要做“管理员”，不要做“业务员”，不要什么都大包大揽，每个环节都签字放行。三是分岗设权。不要把鸡蛋放到同一个篮子里，不要把权力都交给一个人或一个科室。要重点推动高廉政风险职能股室和岗位的管审分离、管采分离、管办分离、管监分离，强化内部监督，依靠制度制衡最大限度减少寻租空间、消释腐败风险。四是流程再造。要结合权力重新配置，按照透明、高效、便民原则，对权力运行进行流程再造，绘制并公布运行流程图，规范和监督权力运行。比如说加气站审批，涉及省、市、县这么多单位，如果一个一个跑，两年也未必能把手续办全。这就需要及时向上级反映、沟通，在符合政策的前提下试行绿色通道，提高审批效率。关于加气站管理的问题，市委张璞书记明确要求各县、市直各单位不等、不靠，要参考借鉴浙江省管理经验。我们要结合祁县实际，消化吸收省交通厅和吕梁市、孝义市的试点工作经验，不照搬照抄尽快完善。会后，活动办要抓紧时间督促相关单位在6月底前制定出台我县各单位的三个清单（权力清单、责任清单、负面清单），汇编成册向社会公示，并稳妥探索各部门把权利向乡镇延伸。
第三，制度约束权力要健全完善权力运行制度体系。一要掌握制度“家底”。对失效空置的制度取消废止，对没有覆盖到位的空白职位和环节要尽快弥补新建。二要优化制度运行。牢牢抓住容易滋生腐败的重点领域、关键环节和掌握权力的重点对象、重点岗位，找准权力运行的“关键点”，查实疏于监督的“薄弱点”，深挖腐败易发的“风险点”。通过比照责任风险点、廉政风险点和防控措施，查找权力运行的风险点和制度漏洞。绘制权力运行风险防控图，构建起“全面覆盖、全程到位、制度束权”的立体式制度体系。三要严格制度执行。要将制度由条文变为规矩，使制度真正起到防范风险、堵塞漏洞的作用。各乡镇、各单位都要围绕“三重一大”建立健全决策制度，要明确哪些决策事项属于“重大事项”，哪些干部属于“重要干部”。哪些工程项目属于“重要项目”，哪些开支属于“大额开支”，确保建立的制度具体化、可操作、真管用。
第四，阳光行使权力要做到“三个公开”。一是坚持公开常态。除涉及党和国家机密、国家安全和保密法规规定的事项外，各乡镇、各单位所有权力都要透明运行，自觉接受公众监督。就是说你有什么权力，能办什么事、群众怎么来办都要向社会公开。尤其要推动基层各类站所、水暖气电、农村社区、市场物业等直接面向群众的基层管理服务公开。二是构建公开平台。要抓好政务服务平台和公共资源交易平台建设，把两个平台作为推动公开的重要载体，力求权力事项能进则进、应进全进。平台建设和运行要以“两集中、两到位”为标准，实现优化流程、限时办结。三是确保公开实效。要以便于群众监督为出发点，全面落实公开制度，做到基本信息长期公开、重大决策完全公开、审批交易全程公开、管理服务即时公开。
第五，合力监督权力要发挥好八个方面的监督合力。一要全面覆盖。完善党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度，全方位、全领域、全过程监督权力，努力实现监督全覆盖、无空白。二要各尽其责。各监督主体要切实履行职能，真正发挥作用。党内监督要落实“两个责任”，人大监督要充分利用多种形式，加强依法对“一府两院”及其工作人员的监督。政协监督要通过提案和协商对话等各种方式履行好民主监督职能。审计监督要紧紧围绕领导干部经济责任，发现和纠正违规违纪问题，移送腐败线索，等等。三要提高效能。整合监督资源力量，建立监督协调机制，提高监督实际效能。要勇于创新，探索构建资源共享、分工协作，衔接严密、防控严格的合力监督体系，充分发挥各类监督主体的优势，确保实效。这方面纪委监察局要琢磨探索一些可行性的意见、制度，以党的监督带动其他监督健康有序推进。
第六，严惩滥用权力关键要真正严起来。要严厉查处“乱作为”，严肃问责“不作为”。继续聚焦突出问题，深化专项整治，原有问题深入整改，新发现问题立行立改，尤其要严查“四风”由公开转隐蔽、由集中变分散等隐形变异问题，决不能让“四风”反弹回潮。纪委监察局要坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃。营造有权必有责、用权受监督、失职要追责、违法必追究的良好政治生态环境。同时，县委重用“敢作为、善作为、积极作为”的干部，大力支持干部主动担责、积极作为、放手工作，积极营造鼓励创新、宽容失败、支持纠错的制度环境和舆论氛围，把各级干部的精气神鼓起来。
（三）切实加强“六权治本”工作的组织领导
一是党委统筹领导，部门协调推进。“六权治本”工作在县委、县政府领导下开展，县委全面深化改革领导小组各专项小组要跟进衔接，抓好各自领域的牵头、协调和推动工作。编办、政府法制办等相关部门要积极发挥各自职能作用，协同配合，加强指导。县委办要加强协调，搞好服务。各级各部门要主动作为，扎实有序推进。各级党组织要切实履行领导责任，把握工作方向，注意研究解决重大问题。部门主要负责人要从规范和约束自身权力开始，带动班子和本部门本单位的“六权治本”工作。县纪委在健全责任风险和廉政风险防控机制方面已经积累了一些好的经验，希望继续跟进，在推行权力清单运行和“六权治本”方面发挥更大的作用。
二是突出有效管用，分类指导推进。注重推进的方向性、政策性、针对性、科学性、操作性和实效性，实行分类指导，上下联动，相互协调、前后衔接、彼此配套。要主动借鉴试点经验，对照中办、国办《指导意见》以及省委、市委有关部署要求，进一步探索拓展、提升完善，推进全县“六权治本”工作。要重心下移，延伸实施乡、村两级“六权治本”工作试点，落实好基层组织“十管十有十落实”机制，坚决查处发生在群众身边的腐败问题，坚决惩办那些横行乡里的腐败分子，着力解决“上面九级风浪，下面纹丝不动”的问题，清除群众身边的权力滥用、不正之风和腐败行为“土壤”。对牵不住“牛鼻子”的，就要“打板子”，努力做到“乡村治，百姓安”。
三是加强督查考核，狠抓工作落实。建立推进“六权治本”督查机制，纪委监察局和两办督查室要组织专门力量进行督查，坚决防止出现“沙滩流水不到头”和“中梗阻”问题。对重视不够、工作不力、甚至阻挠改革的，要严肃查处、严肃问责。要严格时限要求，打好提前量，力争提前完成任务。要把推进权力清单制度、“六权治本”工作纳入全县年度综合考核体系，科学设置考核分值和权重，以“硬考核”促进“硬落实”。同时，要把扎实开展“三严三实”专题教育、总结提升学习讨论落实活动、推进“六权治本”，与推动“六大发展”、做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，适应新常态、引领新常态，积极应对经济下行压力，全力推进全县经济社会发展取得新成果。
同志们，当前全县改革发展任务艰巨而繁重，我们要以习总书记系列重要讲话精神为根本指针，认真落实中央“四个全面”战略布局和省委“五句话”部署要求，扎实开展“三严三实”专题教育，深入推进“六权治本”，加快推动“六大发展”和“五县”建设，始终坚持对党忠诚、清正廉洁、敢于担当、积极作为，以良好的工作作风和奋发有为的精神状态，加快推进美丽文明祁县建设进程，奋力开创祁县弊革风清、富民强县的新局面！

(发布时间：2015-5-8、修改时间：2015-7-2)


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