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祁县环卫局党总支部“两学一做”学习教育实施方案

祁环卫发[2016]6号

根据县委《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》精神，结合我局实际，现就2016年在全局党员中开展“两学一做”学习教育提出如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，着力巩固拓展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育成果，以面向全体党员深化党内教育、推动全面从严治党向基层延伸、保持发展党的先进性和纯洁性为根本要求，深刻汲取我省、我市、我县发生的腐败案件的惨痛教训，切实运用净化政治生态、推动弊革风清的实践经验，坚持区分层次，突出问题导向，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，为推动“十三五”环卫、城管、爱卫各项工作开好局、起好步提供坚强组织保证。
二、目标任务
要将全面从严治党落实到每个党支部和每名党员，带着问题学，针对问题改，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用实际行动体现信仰信念的力量。
一要着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，参加封建迷信活动，信仰宗教等。
二要着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强，不遵守政治纪律和政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不愿参加组织生活、不按规定交纳党费，不起先锋模范作用，甚至不愿提党员身份，目无组织，我行我素，自由主义，不辨是非，不懂规矩等。
三要着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是密切联系群众和主动服务群众不够，奉献意识不强，不愿多吃苦多受累，没有做到平常时候能看得出，关键时候能站得出，危急时候能豁得出，甚至等同或落后于群众，利己主义严重，享受在前，与民争利，假公济私，损害群众利益，在群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等。
四要着力解决一些党员精神疲软、作风疲软、干劲疲软的问题，主要是不作为、不会为、不善为，工作消极懈怠，敷衍塞责，人在心不在，出勤不出力；不学习不研究，知识能力匮乏，墨守陈规，安于现状，得过且过；时间效率意识不强，疲疲沓沓，催催动动，不能马上就办；责任担当不够，工作标准不高，只求过得去，不求过得硬等。
五要着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享乐，奢侈浪费等。
要通过深入开展“两学一做”学习教育，使广大党员进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律和政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当，无私奉献，在工作、学习和社会生活中起到先锋模范作用。
三、基本原则
（一）坚持正面教育为主，聚焦思想政治建设。
把学党章党规和习近平总书记系列重要讲话作为基础和贯穿始终，教育引导党员读原著、学原文、悟原理，正本清源，固本培元，切实加强思想政治建设，做到自觉尊崇党章、遵守党规，自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，做政治上的明白人。
（二）坚持突出“学作风”的鲜明特色，强化看齐意识。
深入学习以习近平为总书记的中央领导集体崇尚实干、勇于担当、廉洁自律的优良作风，持续坚持新的省委领导班子在净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省伟大实践中形成的好做法，经常性地检视和改进党员作风方面存在的突出问题，引导党员自觉把党章党规和习近平总书记系列讲话要求转化为实际行动，经常主动向党中央看齐，向党的理论路线方针政策看齐，努力做到学用结合，知行合一，做到“马上就办、真抓实干”。
（三）坚持解决问题的根本导向，着力标本兼治。
要把发现问题、解决问题贯穿始终，区分普通党员和股级以上党员领导干部，组织引导党员紧密联系个人思想、工作、生活、纪律、作风实际，对照党章党规和习近平总书记系列讲话精神，对照党员要求，深刻查找自身的不足和差距，主动把自己摆进去，立说立行、即知即改，努力做到标本兼治，使学习教育过程成为校正自身问题的过程。
（四）坚持把以上率下作为基本方法，层层示范带动。
股级以上党员干部，特别是局党总支和各党支部班子成员要以身作则、率先垂范，带头做坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致的表率，做坚决贯彻落实中央大政方针和各项决策部署的表率，做政治上勇于献身、敢于亮剑的表率，做执政为民、秉公用权、克己奉公的表率，做严格遵守党的纪律和规矩的表率，做到一级学一级、一级抓一级、一级带一级。
（五）坚持强化堡垒阵地意识，落实从严要求。
以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，着力推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，确保把全面从严治党要求落实到每个党支部和每名党员，促进各党支部和每名党员在环卫、城管、爱卫工作中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。
四、内容和要求
（一）全体党员
学习党章党规：学习《中国共产党章程》，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风和党员条件、义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件。学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。
学习系列讲话：学习《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》，领会党中央治国理政新理新思想、新战略的基本内容，掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格的基本要求。1、理想信念是共产党人精神上的“钙”，树立正确的世界观、人生观、价值观。2、中国梦是国家的梦、民族的梦和人民的梦，是中华民族近代以来最伟大的梦想，核心要义是国家富强、民族振兴、人民幸福。3、中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，增强道路自信、理论自信和制度自信。4、“四个全面”战略布局是新的历史条件下党治国理政总方略，自觉用“四个全面”引领各项工作。5、坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革，按照新发展理念做好本职工作。6、践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义思想道德和中华传统美德。
7、全面从严治党是全体党员共同责任，必须落实到每个党支部和每名党员。
重点解决的问题：1、坚定共产党人理想信念，坚守党的信仰信念，牢记党的历史使命，把正确的理想追求转化为行动的力量，在工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。坚持正确政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，敢于同各种错误思想、错误言行作斗争。2、牢固树立党的意识、党员意识。始终牢记自己是一名共产党员，注重党性修养，加强党性锻炼，听党话、跟党走，在党言党、在党爱党、在党护党、在党为党。3、强化党的宗旨意识。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，密切联系群众，真心对群众负责，热心为群众服务，主动为群众排忧解难，在扶贫济困中发挥作用，用实际行动赢得群众信任和拥护。4、积极践行社会主义核心价值观。切实加强道德修养，崇德向善、注重自律，把社会主义核心价值观内化为精神追求、外化为自觉行动，用模范行为影响和带动群众。5、在推动环卫、城管、爱卫事业发展中建功立业。爱岗敬业，勤学实干，认真负责，敢为善为会为，舍小家顾大家，吃苦在前，享受在后，关键时刻能站出来，困难面前能显出来，在平凡的岗位上创造不平凡的价值。
（二）股级以上党员领导干部
股级以上党员领导干部要在学习教育中作出表率，学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些。
学习党章党规：系统学习《中国共产党章程》，在全面把握基本内容的基础上，重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》等党内重要法规制度，重点掌握廉洁自律准则规定的“四个廉洁”“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求。
学习系列讲话：1、深入领会我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，我国发展重要战略机遇期变与不变的深刻内涵。2、深入领会坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。3、深入领会统筹国内国际两个大局，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。4、深入领会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，着力践行以人民为中心的发展思想。5、深入领会全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。6、深入领会全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，忠诚、干净、担当，强化正风反腐，坚持“老虎”“苍蝇”一起打等。7、深入领会科学的思想方法和工作方法，强化辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维，牢记空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实等。此外，还要把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容，全面加强党组织的思想政治建设、作风建设、能力建设。
重点解决的问题：认真贯彻习近平总书记关于培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍要求，对照“七个有之”“五个必须”等重要论述，认真践行“三严三实”要求和好干部标准，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率。1、带头坚定理想信念。坚定马克思主义、共产主义信仰和中国特色社会主义信念，强化宗旨意识，践行群众路线，旗帜鲜明反对和抵制各种错误思潮，把理想信念体现到修身律己、为政用权、干事创业的方方面面。2、带头严守政治纪律和政治规矩。认真汲取违纪各类违法案件的深刻教训，知敬畏、明底线、守规矩，保持对党绝对忠诚的政治品格，坚决维护党中央的权威，维护党的团结统一。3、带头树立和落实新发展理念。解放思想、与时俱进，树立对新发展理念的自觉自信，深刻认识经济发展新常态的客观必然性，不能把新常态当作避风港，为工作不好做、没干好找借口。4、带头攻坚克难、敢于担当。大是大非面前敢亮剑，矛盾问题面前敢迎难而上、危机危险面前敢挺身而出、失误错误面前敢承担责任、歪风邪气面前敢坚决斗争。提升精气神，增长新本领，想干愿干积极干、能干会干善于干。5、带头落实全面从严治党责任。强化依规治党意识，切实担负起管党治党责任。自觉接受党内政治生活锻炼，坚持民主集中制原则，认真开展批评和自我批评，加强日常管理监督，保持高压反腐态势。持续深入改进作风，培育良好家风，管好子女家属和身边工作人员，营造风清气正的政治生态环境。
五、方法措施
（一）深入开展“四讲四有”专题讨论。
以局党总支会议或各党支部党员会议的形式，每个季度围绕一个专题进行交流研讨。专题一：讲政治，有信念。重点围绕如何确保政治合格，做到对党忠诚，挺起理想信念的“主心骨”，做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党等开展研讨。专题二：讲规矩，有纪律。重点围绕如何确保执行纪律合格，强化“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，增强组织观念，服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩等开展研讨。专题三：讲道德，有品行。重点围绕如何确保品德合格，做到明大德、守公德、严私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地等开展研讨。专题四：讲奉献，有作为。重点围绕践行党的宗旨，保持为民本色，敢于担当，勇于负责，在推进环卫、城管、爱卫工作中当标兵、作模范等开展研讨。要坚持学习和讨论相结合，每个专题做到“七个一”，即制定一个学习计划，组织一次专题党课，记好一本学习笔记，开展一次正反典型教育，开展一次专题讲座，撰写一篇学习体会，开展一次主题党日活动。
（二）严肃党的组织生活。
要严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活等制度，用好批评和自我批评这一武器，推动党内政治生活制度化、规范化、经常化。一是创新学习教育方式。局党总支和各党支部书记要在本总支或支部讲党课，鼓励和指导其他党员联系实际讲党课。充分利用远程教育网、党建网和党员教育微信公共号等平台，组织党员学习。引导全局党员积极投身第三个“全民读书年”活动。对年老体弱党员开展上门送学帮学。二是开展民主评议党员。以各党支部为单位，每半年召开一次全体党员会议，对照党员“五带头”标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定、亮分公示的程序进行民主评议。年度组织生活会要结合两次民主评议情况，确定党员年度总体考评分值和等次，并公示和反馈本人。三是召开党支部专题组织生活会。年底前，各党支部要召开专题组织生活会，党支部班子及其成员对照职能职责，进行党性分析，严肃认真开展批评和自我批评，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施，组织全体党员对党支部班子进行评议。四是召开局党总支领导班子专题民主生活会。以“两学一做”为主题，把自己摆进去，把群众请过来，广泛征求意见，深入查找自身存在问题，严肃认真开展批评和自我批评，立说立行，真整真改，切实让干部群众看得见、感受到和大多数人满意。
（三）从严抓好党员教育管理监督。
紧紧抓住党员队伍建设的薄弱环节和管理监督的短板，边查边改，立行立改，做到抓在日常，严在经常。一是建立党员活动日制度。各党支部要结合实际，每月确定1天为党日主题活动日，组织广大党员开展主题党日活动。二是理顺党员组织关系。根据人事调整和工作变动，及时理顺组织关系，使每名党员都纳入党组织有效管理。三是认真做好党费收缴工作。严格党费收缴标准，每年向党员公布一次党费收缴情况。四是大力培养选树先进典型。要培养选树一批“平常时候看得出、关键时候站得出、危急关头豁得出”的模范党员，竖起榜样，立起标杆，引导广大党员牢记党员身份，与先进对比找差距，以典型为镜比干劲，努力成为为党争彩、让人民满意的合格党员。五是弛而不息加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，紧盯年节假期，紧盯隐形变异问题，完善监督网络体系，建立健全防止“四风”反弹的长效机制。大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，在环卫、城管、爱卫各项工作上勇于担当，以新作风展示新作为。六是持续用力挺起党的纪律和规矩。切实做到“五个必须”，必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。坚决做到“五个严格”，对党的纪律和规矩要严格遵守、严格考察、严格约束、严格追究、严格落实。充分发挥“三个作用”，充分发挥领导干部的带头作用，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，充分发挥教育引导作用。把握好“三条线”，对标道德高线，突出纪律红线，守住法律底线。压紧压实“两个责任”，紧紧牵住主体责任这个“牛鼻子”，进一步细化量化责任清单，层层传导责任和压力，加大问题约谈、监督检查和追责问责力度。坚持惩前毖后、治病救人，妥善把握运用好监督执纪“四种形态”，真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护。
（四）全面开展“党员先锋行”主题实践活动。
各党支部要全面推行以“四诺三比一争做”为主要内容的“党员先锋行”主题实践活动，即：亮明身份开展承诺、面向群众公开亮诺、立足岗位积极践诺、查看业绩全面评诺，比党性、比作风、比贡献，争做优秀共产党员。要通过抓党建促扶贫，以党建工作的新成效引领助推精准扶贫。广大党员要充分发挥先锋模范作用，按照对口帮扶要求，开展与贫困户“结对子”活动，帮助制定帮扶措施，协调解决联系贫困村、贫困户存在的困难问题。
（五）切实加强党支部建设。
要继续引深基层基础基本功建设，进一步开展“分类定级、晋位升级”活动，组织广大党员围绕中心，服务大局，立足岗位，创先争优，圆满完成各项工作任务。全面开展在职党员“双报到”活动，广泛开展“读书进机关”活动，探索开展“微型党课”进党支部活动。
（六）坚持不懈抓好问题整改。
各党支部要把党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育尚未彻底解决的问题贯穿学习教育始终，驰而不息抓好整改。要引导党员把自身存在的问题梳理清楚，做到认理、认账、认责、认罚、认改、认干，做到边学边查边改、立说立行立改。要对照合格党员的标准，认真查摆自己在理想信念、党的意识、宗旨观念、履职尽责、精神作风干劲、道德行为等方面存在的问题，逐条列出表现事例。要列出整改清单，建立整改台账，逐一制定可落实、可监督、可检查的整改措施，整改一个，销号一个，确保学习教育落在问题上，扎在现实中。
（七）着力健全完善长效机制。
要注重总结好做法好经验，并提炼转化为长效机制，补齐党内制度“短板”，推动从严党员教育管理常态化制度化，真正使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来。一是完善党内政治生活机制。落实好《中国共产党党组工作条例》《中国共产党地方党委工作条例》和民主集中制，建立完善党组织工作规则，健全完善“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等24项党建工作制度。二是完善党员管理机制。落实好《中国共产党发展党员工作细则》、省委发展党员“5+1”办法和我县发展党员“五步二十四条”、“三不”党员处置办法。三是完善党员立足岗位、创先争优机制。研究制定立足岗位做贡献、创先争优做表率的有效办法，建立完善党员先锋指数考核管理评价体系，持续开展“学党章、戴党徽、亮身份、作表率”活动，深入推进“看工作先看党建，看干部先看党性，看作风先看党风”的落实，做“四讲四有”的合格党员。四是完善党员联系服务群众机制。认真总结“解民忧、办实事”活动和下乡包村增收工作中取得的好经验好做法，研究制定党员干部联系服务群众的有效机制。
六、组织领导
（一）强化责任落实。
“两学一做”学习教育在局党总支领导下进行。局党总支要将开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，精心部署，统筹协调，加强指导，严格督查，确保质量。各党支部要充分发挥主体作用，强化职责，抓好落实，具体组织本党支部党员认真开展学习教育。局党总支和各党支部书记不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。每名党员在认真自学的同时，要积极参加各项集体活动。为确保此项工作扎实开展，成立由局党总支组织委员任组长，各党支部组织委员和局办公室承办党总支组织工作的副主任任副组长的“两学一做”协调小组。
（二）强化领导带头。
股级以上党员干部，特别是局党总支和各党支部班子成员要以身作则，学在前、做在前，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。要严格执行双重组织生活等党内生活各项制度，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会和民主评议，带头履职尽责和立足岗位作贡献，发挥带学促学作用，推动整个学习教育扎实有效开展。
（三）强化宣传指导。
要通过环卫局网站、简报和《环卫市容之窗》电视专栏，广泛宣传“两学一做”学习教育的做法和成效，及时推介优秀党员的先进事迹，营造良好的舆论氛围。各党支部要根据党员不同岗位的特点，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求，坚持区分层次，及时指导，防止走过场和形式主义。对一线党员和年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以上门送学、个人自学等适当方式组织他们参加学习教育。
（四）强化统筹协调。
要把开展学习教育与推动“十三五”规划开局起步、完成单位重点目标任务结合起来，与巩固深化党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动成果和落实“三严三实”专题教育整改任务结合起来，与推动基层基础基本功建设结合起来，把广大党员在学习教育中激发出的干事创业、开拓进取的热情转化为做好各项工作的强大动力，推动环卫、城管、爱卫各项事业长足发展，真正做到两手抓、两不误。
（五）强化督促检查。
局党总支和各党支部要采取随机抽查、专项检查等方式，定期不定期对学习教育进行督促检查，有效传导压力，推动全面深入开展。要强化监督执纪问责，对组织不力、效果不好的党支部及其有关责任人要严肃批评和问责。

(发布时间：2016-6-6、修改时间：2016-7-22)


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